深入推进渔船和捕捞许可管理制度改革,农业农

2019-10-15 作者:渔业政策   |   浏览(54)

近年来,流域开发和港口、码头、航道等工程建设,加剧了对水生生物及其生境的威胁,造成水生生物资源受到破坏。根据有关规定对水生生物资源及水域生态环境造成破坏的,建设单位应当按照有关法律规定,制订补偿方案或补救措施,并落实补偿项目和资金。

近日,山东省发布了《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》,预计投资53个亿,加快渔业转型升级。方案将于2019年2月以前启动。

近日,农业农村部公布了《渔业捕捞许可管理规定》,对渔船管理和捕捞许可制度进行了修改完善。农业农村部渔业渔政管理局局长负责人就《渔业捕捞许可管理规定》有关情况,回答了记者的提问。

为进一步明确涉渔工程水生生物资源保护和补偿有关事项,贯彻落实好生态环境损害赔偿制度有关精神,日前,农业农村部发布通知,就进一步明确涉渔工程水生生物资源保护和补偿有关事项作出部署。

方案明确,力争经过3年试点,人工鱼礁区生物资源有效恢复,自然生产力显着提升;突破深远海养殖苗种繁育和养殖技术,形成一批具有完全知识产权的现代化深远海养殖装备,推动我国水产养殖从近浅海走向深远海;海洋牧场立体观测体系基本建立,海洋牧场试点区实现“可视、可测、可控、可预警”;打造具有典型示范作用的三产融合试点牧场;构建起完善的海洋牧场建设标准、制度规范和风险防控体系。习近平总书记在山东视察时,做出重要指示:海洋牧场是发展趋势,山东可以搞试点。

云顶国际注册,问:请介绍一下《渔业捕捞许可管理规定》出台的背景和意义?

通知指出,建设单位是涉渔工程水生生物资源保护和补偿的主体,应根据环境影响评价报告(涉及水生生物保护区的还包括工程建设对保护区影响专题报告)中所列的水生生物资源保护和补偿内容,制定具体的实施方案。并根据实施方案,组织落实水生生物资源保护和补偿措施。

方案将试点划分为近浅海和深远海,近浅海突出生态发展和融合发展,结合人工鱼礁投放、增殖放流、综合渔业生产等主要方式,保护与修复海洋生态环境,养护近岸渔业资源。深远海突出装备化和智能化,综合运用现代信息装备,拓展渔业发展新空间,重点开展以现代渔业设施装备为载体的深远海大型智能化养殖试点。

答:渔船管理和捕捞许可制度是渔业管理最基本的制度,此次修订是2002年颁布实施《渔业捕捞许可管理规定》后进行的一次全面修订,是为适应党中央、国务院关于全面推进依法治国、加强生态文明建设、深化“放管服”改革等一系列决策部署的重要举措,对提高新时期渔业发展和管理水平、加快推进渔业现代化意义重大。主要有以下三方面考虑:

建设单位无能力落实保护和补偿措施的,可以委托具备相应能力的社会第三方机构实施。补偿资金由建设单位支付给受委托的社会第三方机构。

方案确定了四项重点工程:

一是落实新时期渔业发展的需要。党中央、国务院重视渔业资源养护工作。2017年,我部经国务院同意印发了《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》,提出了“十三五”时期渔船“双控”制度的改革思路和政策措施。这些新理念、新任务和新要求,都需要通过修改规定予以固定和规范。

通知明确,渔业部门要对实施方案编制进行组织协调和指导把关,确保方案合理可行。并对保护和补偿措施落实情况进行监督管理,组织开展技术审查和调查评估,所需相关费用应纳入补偿资金。渔业部门要加强与建设单位的沟通磋商,可通过协议书等形式与建设单位明确相关责任分工,并视情为其提供职责范围内的组织协调等方面的协助。

绿色发展重点工程

二是推进渔业“放管服”改革的需要。近年来,根据中央简政放权和“放管服”相结合的精神以及行政审批制度改革的要求,我部在下放大型拖网、围网渔船捕捞许可证审批权限的基础上进行积极探索,积累了一些行之有效的经验,有必要在完善现有渔船管控制度基础上,进一步加大力度,最大限度地下放船网工具指标和捕捞许可审批权限,简化审批程序,加强事中事后监管,充分体现方便渔民和精简效能的原则。

通知要求,各地渔业部门可根据实际情况和工作需要,进一步创新方式方法,开展探索性研究与实践,为更好地开展水生生物资源保护和补偿积累经验。

1.生态型人工鱼礁建设工程。在试点海域投放上升流礁、导流板礁、乱流礁、车叶型礁等生态型人工鱼礁构件50万空立方米。

三是解决实践中突出问题的需要。我国是渔业大国,也是世界上渔船最多的国家。据统计,我国渔船总数94万余艘,其中捕捞机动渔船39万余艘。渔船管理是现阶段我国渔业管理的重点和难点,由于种种原因,还存在着非法造船、船证不符、无序流动、异地挂靠等突出问题,给渔业生产秩序和安全监管造成很大困难,捕捞强度仍居高不下,渔业资源衰退问题仍在持续。解决这些问题,需要修改完善现有制度,明确职责、强化管理,规范渔船管理秩序,严格控制捕捞强度,保障渔业生产秩序和渔业资源永续利用。

2.水生生物资源增殖放流工程。完善18处省级渔业增殖示范站建设,在人工鱼礁区及重要河口、海湾、岛礁等海域,增殖放流中国对虾、三疣梭子蟹、海蜇、黑鲷、许氏平鮋、大泷六线鱼、斑石鲷、半滑舌鳎、大叶藻等苗种270亿单位。

问:请问这次《渔业捕捞许可管理规定》修订遵循哪些原则?

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